生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)發(fā)表署名文章：開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn) 提高固體廢物資源化利用水平
無(wú)廢城市”是建設美麗中國的細胞工程，黨中央、國務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設。2018年12月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），近日由國辦印發(fā)。這是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵階段作出的重大改革部署，是深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的具體行動(dòng)。我們一定要深刻認識“無(wú)廢城市”建設的重大意義，準確把握具體內涵和建設路徑，扎實(shí)做好當前試點(diǎn)工作。
一、深刻認識“無(wú)廢城市”建設的重大意義
推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，對推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。
“無(wú)廢城市”建設有利于解決城市固體廢物污染問(wèn)題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，將引導全社會(huì )減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問(wèn)題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。
“無(wú)廢城市”建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(cháng)效體制機制。長(cháng)期以來(lái)，我國固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化的制度設計和實(shí)施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設的突出位置，持續推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，推行生活垃圾分類(lèi)制度，固體廢物管理工作邁出堅實(shí)步伐。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，是從城市整體層面繼續深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長(cháng)效體制機制提供了有力抓手。
“無(wú)廢城市”建設有利于加快城市發(fā)展方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問(wèn)題。城市是現代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問(wèn)題解決方案的重要提供者和執行者。當前，部分地區在城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問(wèn)題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動(dòng)城市加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。
二、準確把握“無(wú)廢城市”建設的內涵和路徑
“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無(wú)廢城市”建設的遠景目標是最終實(shí)現整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。
“無(wú)廢城市”建設是一個(gè)長(cháng)期的探索過(guò)程，需要試點(diǎn)先行，先易后難，分步推進(jìn)�！斗桨浮芬�，現階段以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，強化源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍開(kāi)展試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的建設模式。試點(diǎn)任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面。
一是強化頂層設計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用。建立“無(wú)廢城市”建設指標體系，統一工業(yè)固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。建立部門(mén)責任清單，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。加強制度政策集成創(chuàng )新，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。
二是實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。開(kāi)展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。健全標準體系，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。嚴格控制工業(yè)固體廢物新增量，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。
三是推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節為重點(diǎn)，推動(dòng)區域農作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節為重點(diǎn)，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。
四是踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。引導公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活垃圾減量。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用。推行垃圾計量收費，創(chuàng )建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，加強生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。加強建筑垃圾全過(guò)程管理，開(kāi)展建筑垃圾治理。
五是提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線(xiàn)，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置情況，全面實(shí)施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度。完善危險廢物相關(guān)標準規范，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、非法利用、非法處置。加強醫療廢物分類(lèi)管理，推動(dòng)集中處置體系覆蓋各級各類(lèi)醫療機構。
六是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高固體廢物領(lǐng)域環(huán)境信用評價(jià)、綠色金融和環(huán)境污染責任保險等政策措施的有效性，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)，實(shí)現線(xiàn)上交廢與線(xiàn)下回收有機結合，強化信息交換。積極培育第三方市場(chǎng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作
“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是一項重要的政治任務(wù)。相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)城市要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，增強責任感和使命感，堅決把《方案》提出的各項任務(wù)抓實(shí)抓好抓出成效。
編制實(shí)施方案。試點(diǎn)城市結合本地實(shí)際，對照“無(wú)廢城市”建設指標體系，編制實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標成果、進(jìn)度安排、保障措施等。
落實(shí)各方責任。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，強化試點(diǎn)工作指導，統籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調重大政策。試點(diǎn)城市政府作為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的責任主體，負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調及措施保障。
